湖南省国土资源厅关于促进矿泉水开发利用的若干意见

各市州、县市区人民政府，省直有关单位：

　　为充分发挥我省矿泉水资源优势，培育具有湖南特色的天然矿泉水产业体系，经省人民政府同意，现就促进全省矿泉水资源开发利用提出以下意见：

　　一、明确矿泉水资源开发利用发展目标

　　分类规划和布局全省矿泉水开发利用，通过政府引导和市场化运作，开发面向广大普通消费者的大众化矿泉水、面向高、中收入人群的中高端矿泉水，面向特殊用途具有医疗作用的保健矿泉水。到“十三五”末期，全省矿泉水年产量达到500万吨、年产值400亿元。到“十四五”末期，全省矿泉水年产量达到1000万吨、年产值1000亿元。

　　二、加快矿泉水资源开发利用步伐

　　（一）做好顶层设计。根据矿泉水资源分布情况，高起点规划矿泉水资源的开发利用，编制矿泉水资源开发利用与保护规划，做到科学规划、合理布局、有序发展。

　　（二）开展调查评价。开展矿泉水资源地质勘查，查明全省矿泉水资源类型、储量和分布。以大中型规模和稀缺类型矿泉水资源为重点，2016至2020年，每年开展3-5个矿泉水集中区的勘查评价工作。部署扩产扩能的地质勘查工作，为矿泉水生产企业实现规模化经营提供资源保障。

　　（三）有序投放矿权。有效整合现有矿泉水矿权资源，实行矿权总量控制。充分发挥市场配置资源作用，按计划有序出让矿权，支持大型矿泉水和稀有矿泉水资源矿权优先投放。严格规范矿泉水资源的矿权出让方式，除按规定可采取协议出让方式的以外，一律按照招标拍卖挂牌方式出让，进入公共资源交易中心公开交易。

　　（四）强化招商引资。加快开发、包装一批矿泉水企业，扶植建立湖南矿泉水产业联盟。及时将优质矿泉水资源采矿权推向市场，吸引社会投资，优先引进国内外知名、具有矿泉水开放营销经验的战略合作者。建设一批重大矿泉水资源开发利用项目，扩大我省矿泉水产业规模及市场占有率。

　　（五）建立示范园区。建立一批矿泉水产业示范园区，集中支持示范园区配套产业率先发展，打造研发、生产、销售、包装物流、生态旅游和科普宣传六位一体矿泉水产业格局，引领全省矿泉水资源开发利用。

　　三、加强矿泉水资源开发利用政策扶持

　　（一）调整准采标准。将矿泉水资源开发和其他矿产资源开发区别对待，在确保不破坏、不影响环境保护的前提下，允许在矿产资源禁采、限采区内开发矿泉水资源，并保证建设用地供应。

　　（二）改进审批程序。优化办理流程，矿泉水资源开发办证行政审批事项由政务大厅统一受理，精简用地审批、环境评估、采矿登记等环节所需资料，实行“一次性告知”，限时办结。

　　（三）加快基础设施建设和配套产业发展。对重点规划的矿泉水生产基地优先供地，集中资金和力量安排必要的交通、电力、通信等基础设施项目建设，做好物流、印刷、包装、机械等配套产业建设。

　　（四）积极引导社会消费。积极引导社会消费，同等条件下鼓励优先选购本省天然矿泉水产品，支持本省天然矿泉水产品在商场、高速公路沿线超市、高铁和航班上销售，支持本省天然矿泉水依法依程序申报政府采购“两型” 产品。

　　（五）确立统一标识。整合湖南省矿泉水品牌资源，规范湖南省矿泉水商标，统一使用“湖南省天然矿泉水”产品专用标志。扶持龙头企业争创名牌，打造战略品牌，对荣获湖南省矿泉水驰名商标的企业给予表彰和奖励。

　　四、强化矿泉水资源开发利用保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府和相关部门要充分认识促进我省矿泉水产业发展的重要性，建立工作机制，加强领导，落实责任，促进矿泉水资源合理开发利用。组建湖南省矿泉水协会，负责行业自律、行业技术交流、技术标准研究、协调、咨询和培训服务。

　　（二）强化资源保护。依法建立天然矿泉水水源保护区，加强动态监测，完善水质监测监督的反馈机制，加大对污染、破坏矿泉水资源行为的惩处力度。建立科技创新平台，研发高附加值产品，促进矿泉水产品升级。健全矿泉水检测与鉴定机制，加强矿泉水水质检测和鉴定。

　　（三）加大监管力度。加大对矿泉水企业和市场的监管治理力度，不定期开展饮用水市场监督检查工作，打击制售仿冒名牌产品行为，依法取缔生产假冒伪劣产品和不正当竞争的生产企业。严厉打击非法、破坏性开采矿泉水资源行为，严禁用矿泉水资源生产纯净水、山泉水、天然水等产品，严禁以纯净水、山泉水、天然水等冒充矿泉水。建立健全政府、新闻媒体、群众相结合的监管机制，曝光违法、违规企业。

　　（四）规范资源开发。发布全省矿泉水最低生产规模标准，达不到最低开采规模的限期退出，重点支持年产40万吨以上规模的天然矿泉水开发项目。对长期占有矿泉水资源但未进行开发利用的企业，督促其限期进行开发利用，确无能力继续开发利用的限期退出，不允许外来投资以买断资源作为开发条件。

　　（五）营造良好环境。组织普及天然矿泉水知识，以多种形式宣传饮水安全、省内矿泉水优势和保护矿泉水资源的重要性。加强对矿泉水文化内涵的挖掘和提升，开展矿泉水品牌评级、矿泉之乡（城）评选活动，为矿泉水开发提供良好环境。

　　湖南省国土资源厅

2016年8月23日